|
Новости из
ВЯТКИ / 30 июля:
с
1 августа пенсии вырастут | Евгений Клевачкин утвержден
заместителем председателя правительства Кировской области | кировские
почтовики обновляют автопарк
| вятская радиостанция "Золотое ретро" теперь будет вещать
и в Ульяновске | двое жителей Слободского района обчистили... сберкнижку
Область::
На
смену "крепостному праву" придет "голосование ногами"
С 2006 года
школам будут платить за каждого ученика, а остальное директорам
придется изыскивать самим или не замахиваться на "крутую"
программу обучения
Технология расчетов при всей кажущейся сложности
достаточно проста. За основу берется норматив финансирования на
одного учащегося в городской общеобразовательной школе, который
перемножается на корректирующий коэффициент в зависимости от типа
школы или класса. Так, если кировская школа получит за одного
ученика начальных классов 4369 рублей (из них 286 руб. на обеспечение
учебно-воспитательного процесса), то в муниципальном районе (коэфф.
1,15) - 5024 руб., а в сельской общеобразовательной школе (коэфф.
2,13) - 9306 рублей.
Возможно, уже с нового года школы области перейдут на так называемое
подушевое финансирование. Например, средняя общеобразовательная
школа в городской черте получит за одного учащегося начальных классов
4369 рублей, среднего звена - 6884 рубля, а за одного старшеклассника
- 8456 рублей. Цифры эти неокончательные, к тому же дополняются
коэффициентами в зависимости от вида учебного заведения или класса.
Таким образом, как сказал в интервью корреспонденту "ВК"
заместитель председателя правительства Кировской области Александр
Галицких, в образовательных учреждениях области появится конкуренция,
и ученики "ногами проголосуют" за ту или иную школу. Как
и все новое, такая система оплаты труда педагогов и обеспечения
школы вызывает ряд вопросов, которые мы и задали Александру Александровичу.
- Для чего в таком почти авральном порядке пришлось готовить
этот законопроект по переводу школ к нормативному финансированию?
- Я считаю, что мы в этом деле и так уже отстаем года на три. Такой
механизм финансирования образовательных учреждений в различных регионах
Российской Федерации применяется в экспериментальном порядке, и
опыт других регионов показал, что это самый адекватный сегодняшним
условиям механизм.
- Чем новые правила финансирования будут отличаться от старых?
- Это официально называется подушевое нормативное финансирование.
Во-первых, оно ставит учреждения в равные условия, во-вторых, включает,
точнее говоря, делает легитимной конкуренцию образовательных учреждений.
И если, скажем, в микрорайоне две-три школы находятся недалеко друг
от друга, то родители выбирают ту, которая больше устраивает. Значит,
эту школу должны соответственно финансировать. А если, простите,
ученики не пришли, то не будет и денег. В целом, думаю, система
приведет к нормальной оптимизации образовательных учреждений, когда
сокращение пойдет не сверху, не по приказу, а исходя из реалий,
исходя из качества образовательных услуг. Если школа не наберет
денег на свое содержание, значит, она не будет существовать.
- Вы назвали эту систему "голосованием ногами". Как
бы вы определили тогда то, что есть сейчас?
- Сейчас, я считаю, в образовании существует "крепостное право".
До сих пор никто не отменил деление по микрорайонам, если говорить,
например, о городских школах. Лишь несколько школ в Кирове могут
принимать детей вне зависимости от их места жительства - это наши
гимназии и лицеи. Я не имею в виду школы в сельской местности. Там,
если уж школа одна, никуда не денешься. И в данном случае "крепостное
право" сменяется на некую либеральную систему. Мы провозглашаем
равные возможности для всех и в то же время пытаемся учитывать специфику
школы. Мы же понимаем, что малокомплектная сельская школа - это
одно, городская большая - это другое. И одно дело - школа с углубленным
изучением ряда предметов, другое - общеобразовательная школа. Поэтому,
естественно, есть норматив и есть коэффициенты, которые применяются
по видам школ.
- Откуда взяты эти коэффициенты? Не получится ли так, что учитель-стажист
может оказаться у разбитого корыта?
- Коэффициенты просчитаны финансистами, экономистами. Я понимаю,
что коэффициенты могут измениться уже через год работы. Кроме того,
мы изучили опыт других регионов, просчитали более-менее реальную
стоимость обучения ученика в год по разным типам, видам школ. Тут
очень много механизмов включается...
- Нормативы вводятся только на оплату труда педагогов?
- Нет, они включают в себя и учебные расходы, кроме, разумеется,
коммунальных платежей. Их финансирует муниципалитет.
Директор должен научиться считать
Александр Александрович достает стеклянную ручку
с синим колпачком и демонстрирует на ней принцип действия новой
системы. Образовательная программа, которую реализует школа, - ручка
с колпачком. Если денег только на ручку без колпачка, то остаток
предстоит найти учебному заведению самому. Или придется усекать
свою образовательную программу, не замахиваться на максимум. Выходит,
что теперь руководителям школ придется не только руководить учебным
процессом, но и очень серьезно заниматься вопросами экономики, финансирования
в образовании, выйти, наконец, из системы централизованной бухгалтерии,
заведя собственных бухгалтера и счет в банке.
- А разве не все школы еще перешли на собственную бухгалтерию.
- Это громко сказано - не все. По моим сведениям, даже в Кирове
всего только четыре школы решились на юридическую и финансовую самостоятельность,
создав собственную бухгалтерию. Это в городе!
- Наверное, у них просто нет лицензий?
- Есть лицензии, все есть, но нет своей бухгалтерии. То есть руководитель
не распоряжается средствами. Сейчас будет иначе: ты руководитель,
и, если ты не справляешься, не понимаешь в экономике образования,
значит, на твое место должен прийти другой руководитель.
- То есть сейчас директору волей-неволей придется содержать своего
бухгалтера?
- У него еще есть вариант заключить договор на обслуживание своего
учреждения с централизованной бухгалтерией, но заключать-то его
он будет уже сам, а не силком по чьей-то указке.
- Это правда, что новую схему финансирования предполагается ввести
не с учебного, а с будущего календарного года?
- Хотя школа и считает годы по-своему, с 1 сентября, но иначе нельзя.
Учреждения образования финансируются, как и все, по финансовому
году.
- А не получится так, что некоторые учителя погонятся за количеством
в ущерб качеству? И начнут, например, перегружать классы.
- Есть норматив, сколько должно быть детей в классе. К тому же школе
выгодно иметь определенное количество учеников и количество классов,
так как учебная нагрузка все-таки зависит от количества классов.
Поэтому делать из четырех классов три школе будет невыгодно.
- Вы сказали о справедливости нового порядка. В чем она, по-вашему,
заключается? Не проиграют ли от этого общеобразовательные, малокомплектные,
сельские школы?
- Кстати сказать, как показывает опыт других регионов, выигрывают
от подушевого финансирования самые обычные школы, если они хорошо
работают. Выигрывают сельские школы. А вот продвинутые-то школы,
лицеи, гимназии, где очень дорогое образование, не выиграют.
- При обсуждении новой программы говорилось, что будут выделены
60 миллионов рублей плюсом к тем 1710 миллионам, которые были назначены
на этот год. Куда пойдут эти средства?
- Я думаю, что это будут сельские школы. Смотрите, самые высокие
коэффициенты как раз у учреждений, расположенных в сельском поселении,
- 2,2, у общеобразовательных школ-интернатов - 3,2, у коррекционных
школ - 9,5. То есть получится, что в коррекционной школе самое дорогое
образование.
- Есть опасения, что пойдет что-то не так, как задумано?
- Конечно, как бы мы ни прогнозировали, но, пока мы не отработаем
по новой системе год, не будет до конца понятно, насколько реалистичны
все эти нормативы и коэффициенты. Их очень много, некоторые накладываются
один на другой, перемножаются многократно. Практика покажет, но,
мне кажется, надо сокращать количество коэффициентов.
- Вы даете себе отчет, что часть учителей сразу будет выступать
против?
- Я просто убежден, что у любых новшеств всегда бывают противники.
Тем более в педагогической среде, которая сама по себе очень консервативна.
Но мы идем на это, зная, что эксперимент служит в конечном счете
одной идее. Это финансирование, нацеленное на результат. А результатом
должно стать более высокое качество школьного образования в Кировской
области.
Интервью взял Олег ПРОХОРЕНКО
"Вятский край"
|
