|
Новости
из ВЯТКИ / 27
мая :
завершено
расследование аварии на заводе минеральных удобрений КЧХК, случившееся
5 февраля нынешнего года | вятские
школьники приступили к сдаче ЕГЭ | знаток Александр Друзь
примет участие в СМС-битве
"Друзь против кировчан" | Валерий
Фокин подал в отставку с поста председателя Кировской областной
писательской организации | в Нагорском районе посадили 1200
елочек | 10 тысяч пиратских дисков изъяты
в Кирове | кировчане увлеклись
джоли-джампингом
В
центре внимания::
Савелий
Ермошин: "Борьба с коррупцией у нас еще только начинается"
ЕРМОШИН Савелий Петрович - депутат Законодательного
Собрания Кировской области, руководитель депутатской группы “Независимые
депутаты”. Родился 11 октября 1941 года в Нижегородской области.
Окончил Архангельский лесотехнический институт (1964 г.), Высшие
курсы руководящего состава КГБ СССР (1978 г.).
Работал мастером на Вятскополянском заводе “Молот”, затем служил
в органах КГБ СССР в Кирове и Москве, с 1992 по 2002 гг. - в налоговой
полиции РФ, возглавлял управление налоговой полиции по Кировской
области, в 2002 - 2004 гг. работал генеральным директором фонда
поддержки партии “Единая Россия” в Кировской области, в 2005 -
2006 гг. - председателем Совета руководителей Первомайского района
г. Кирова, с 2006 г. по настоящее время является вице-президентом
ОАО “Спутник”.
Является почетным сотрудником органов налоговой полиции РФ, членом
Всероссийской общественной организации “Российские пенсионеры”.
Награжден медалью “За трудовую доблесть”, рядом ведомственных
наград, а также почетными грамотами правительства и Законодательного
Собрания Кировской области.
Принятый на апрельском заседании областного
Законодательного Собрания закон “О противодействии коррупции в
Кировской области” вызвал в обществе неоднозначную реакцию. Скептики
утверждают, что закон - не более чем пустая декларация и вряд
ли что способен изменить, оптимисты - что он существенно повлияет
на ситуацию в сфере борьбы с этим явлением, выведет ее на качественно
новый уровень. Но кто из них прав, мы в любом случае узнаем лишь
со временем, когда уже сложится какая-то практика применения этого
нового правового акта. А пока что попробуем разобраться в этом
вопросе, исходя из имеющегося факта - принятого закона. За комментариями
на сей счет мы обратились к одному из разработчиков закона, депутату
Законодательного Собрания Кировской области С.П. Ермошину.
- Савелий Петрович, а зачем, собственно,
нужен этот новый закон? Есть ведь уже Уголовный кодекс, который
предусматривает конкретные меры наказания за те или иные преступления,
в том числе коррупционные - за взятки например.
- Действующее уголовное законодательство карает за совершенные
преступления. А главный смысл нового закона - и это его принципиальное
отличие от Уголовного кодекса - состоит в том, что он обеспечивает
превентивные, упреждающие меры по противодействию коррупции. В
закон включено такое понятие, как коррупционное правонарушение,
при совершении которого еще нет преступления, но уже есть признаки
неправомерного поведения того или иного должностного лица. И пресечение
таких нарушений как раз позволит не допустить коррупционного преступления.
Например, чиновник оформляет государственный заказ и пытается
сформировать его условия под какую-то конкретную частную структуру,
чтобы именно она в итоге и выиграла тендер на исполнение данного
заказа. Преступления здесь нет, но есть нарушение. И в законе
сформулированы основные признаки таких правонарушений, которые
нам еще предстоит конкретизировать, то есть мы будем вносить дополнения
в закон. Кроме того, закон обязывает чиновников уведомлять свое
руководство о любых попытках склонить их к совершению коррупционного
правонарушения. Также чиновник обязан уведомлять руководство о
возникающем конфликте интересов. Например, он по долгу службы
осуществляет надзорные функции, проверяет какую-то частную структуру,
а она принадлежит его близкому родственнику. Налицо конфликт государственных
и частных интересов, в который оказывается вовлечен этот чиновник.
О чем он и обязан доложить, чтоб его отстранили от исполнения
данной функции в отношении этой частной фирмы.
Каждый чиновник будет ознакомлен с законом и будет обязан выполнять
его положения. И в случае если он этого не сделает - например
не доложит начальству о возникновении в своей работе конфликта
интересов, его уже можно привлекать к ответственности. Таким образом,
закон дает правовую базу для противодействия коррупционным проявлениям
уже на стадии формирования какого-то преступного умысла.
- Закон, как вы сказали, еще нуждается в конкретизации. То
есть он будет дорабатываться?
- Да, необходимо уточнить признаки коррупционных правонарушений.
В общем виде они в законе сформулированы, но их надо будет прописать
более четко. Так, как это сделано, скажем, в конвенции ООН по
противодействию коррупции, которую Россия ратифицировала в 2006
году. Например, это такие признаки, как несоблюдение принципов
прозрачности, конкуренции и объективных критериев при принятии
решений в системе закупок товаров, работ и услуг для государственных
или муниципальных нужд, несоблюдение должностным лицом принципов
прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами, и
целый ряд других признаков. Причем эти признаки даны в конвенции
с детальной расшифровкой. И, полагаю, мы должны уже на июньском
заседании Законодательного Собрания внести в закон соответствующие
дополнения - отдельной статьей. Над ними сейчас работает наша
рабочая группа. Мы также направим проект этой дополнительной статьи
закона в областные департаменты - финансов, госсобственности,
госзакупок и другие областные ведомства, а также в УВД, УФСБ,
прокуратуру, чтобы они внесли какие-то свои предложения и замечания.
Вы говорили об ответственности, к которой может быть привлечен
чиновник по признакам коррупционных правонарушений. О каких мерах
ответственности идет речь?
- Это как раз следующий этап в создании системы превентивных мер
по борьбе с коррупцией. На этом этапе мы должны внести дополнения
в региональный закон “Об административной ответственности в Кировской
области”. Там мы и укажем, какая ответственность устанавливается
за то или иное коррупционное правонарушение в зависимости от его
тяжести - штраф, отстранение от должности или иное наказание.
Думаю, что такие дополнения в закон об административной ответственности
также будут внесены в ближайшее время. И таким образом мы создадим
эту комплексную систему мер.
- Новый областной закон, кроме всего прочего, налагает на должностных
лиц определенные обязанности - в частности по декларированию доходов.
Насколько это будет способствовать решению задач по противодействию
коррупции?
- Да, в этом смысле мы прописали в региональном законе то, что
указано в федеральном законе о противодействии коррупции, принятом
в декабре прошлого года. Мы указали, что государственные и муниципальные
служащие обязаны декларировать не только собственные доходы и
имущество, но и доходы супруги, а также своих несовершеннолетних
детей. Что, разумеется, повысит прозрачность их имущественного
положения и будет препятствовать сокрытию преступно нажитых доходов.
Но практика, в том числе и мой личный опыт работы в правоохранительных
органах, показывает, что это все-таки недостаточный круг лиц,
которые должны быть привлечены к декларированию. Нередко преступно
нажитое имущество коррупционеры переписывают на других своих близких
родственников - братьев, сестер, родителей, бабушек и дедушек.
Но внести эти категории родственников в наш закон нам пока не
позволяет соответствующий федеральный закон: там четко определен
именно этот круг лиц - сам чиновник, его жена и дети. А за рамки
федерального закона мы на региональном уровне выходить не вправе.
То есть это, на мой взгляд, то направление, в котором еще предстоит
дорабатывать наше законодательство - сначала федеральное, а уже
вслед за ним и региональное.
Кстати, доработки требует и та часть федерального законодательства,
которая определяет круг субъектов коррупционных правонарушений.
В законе речь идет о чиновниках, то есть должностных лицах, но
им пока не охвачены, в частности, представители государства в
акционерных обществах, нотариусы, адвокаты. А ведь представители
этих профессий, хотя и не являются госслужащими, тоже зачастую
оказываются вовлеченными в какую-то коррупционную деятельность.
Так что и в этом направлении законодательство тоже следует усовершенствовать.
- А как отразится принятие нового закона на деятельности правоохранительных
органов? На эффективности их работы в сфере борьбы с коррупцией
это как-то скажется?
- Конечно скажется. Ведь этим законом мы создали для них дополнительный
инструмент. Если какой-то чиновник был привлечен за неправомерное
поведение, в котором усматривается коррупционный умысел, хотя
бы к дисциплинарной ответственности - скажем, получил строгий
выговор, это уже сигнал для правоохранительных органов - попристальнее
присмотреться к этому человеку, может быть взять его под оперативное
наблюдение. Закон, как я уже отмечал, создает систему превентивных
мер по противодействию коррупции, и он, соответственно, подтолкнет
правоохранительные органы к принятию именно предупредительных
мер в пределах их компетенции.
Тут уместно провести аналогию, например, с моей прежней работой
в органах госбезопасности. Как оперативный сотрудник КГБ, я курировал
оборонное предприятие, в рамках этой работы общался с работниками
завода, в итоге устанавливалась какая-то обратная связь, от людей
поступали те или иные сигналы о том, что происходит что-то подозрительное,
на что нам следует обратить внимание.
Также нами велась работа по предупреждению инициативного шпионажа,
когда тот или иной гражданин занимался сбором секретной информации
- с целью в дальнейшем продать ее в иностранное посольство. Были
такие факты и в Кировской области. Мы в ходе оперативной работы
такого человека выявляли, проводили с ним беседу - предупреждали
о последствиях. И он от своего замысла отказывался. То есть шпионаж
пресекался на ранней стадии, еще до совершения преступления. Это
и есть превентивные меры. И, надеюсь, такую практику наши компетентные
органы возьмут на вооружение и в сфере борьбы с коррупцией. Новый
закон дает им правовую базу для этого, поскольку устанавливает
признаки коррупционных правонарушений. По этим признакам правоохранительные
структуры и смогут сверять свою работу в этой сфере.
- И последний вопрос. Что вы можете ответить скептикам, утверждающим,
что принятые законы о противодействии коррупции - федеральный
и наш областной - никак не изменят ситуацию, что это лишь очередной
пустой звук в череде громких деклараций и заявлений на эту тему?
- Для пессимизма по этому поводу у наших граждан, конечно, есть
основания. Отдельные факты выявления нечистых на руку чиновников,
какие-то отдельные громкие уголовные дела в целом на общественное
мнение не влияли. Люди как не верили, так и не верят в то, что
коррупции у нас в стране действительно объявлена война. Но сформировалось
такое убеждение потому, что системной борьбы с этим явлением у
нас до сих пор не было. Ведь только сейчас мы, еще раз подчеркну,
создаем такую систему мер. И поэтому работа по противодействию
коррупции у нас по-настоящему начинается только сейчас.
Евгений РЕПИН.
"Вятский край".
|
